“乡村治理”不是一个新话题，但是在“三农”工作重心转移到全面实施乡村振兴战略的大背景下，“乡村治理”被赋予了新的意义。有效的乡村治理能为乡村振兴培养积极的参与主体，提供良好的社会秩序。
2019年，汉中市留坝县被确定为乡村治理体系建设的全国试点示范县，目前，乡村治理体系和治理能力现代化初见成效。2021年顺利通过了国家中期评估和专家团队评估，构建“五大治理体系”的典型做法入选全国乡村治理第三批典型案例。
近期，留坝县人民政府副县长尹鹏先（左二）留坝县乡村振兴局局长张宏军（右二）留坝县火烧店镇中西沟村第一书记林思远（右一）做客《乡村振兴谱新篇》介绍了他们的工作经验。左一为主持人俊芳。以下内容根据节目录音整理。
村级组织威信更足
在乡村治理的实践过程中，留坝县认为，如果不能有效地带领群众增收致富，就得不到群众的认同和支持，就会失去话语权和主动权，因此，留坝县始终把发展产业作为乡村治理的首要任务。
通过产业抱团带动发展，留坝县带动了全县86.2%的农户和100%的脱贫户参与产业发展，彻底改变了个体农户单打独斗的小农经济生产方式，推动小农户有效对接大市场，使群众的稳定增收有了保障。
同时，搭建德治和自治的有效载体，被看作是实现乡村治理的重要手段。有了德治和自治的加持，留坝县村级组织的组织力、凝聚力、战斗力大幅提升。据统计调查，留坝县农村群众对村党支部的认可度高达96.9%。村级组织在群众中威信更足。
全面消除集体经济年收益5万元以下的村
留坝县是全省第一家成立“两山公司”的县，通过建立县农村产权流转交易中心，开辟了集体资源向资本资产转化的平台和通道。
发展过程中，留坝县构建了“四位一体”产业发展体系 。政府引导，定政策、树品牌、搞服务。因地制宜确定“长中短”结合的主导产业，制定落实产业发展扶持政策；加大申报认证“三品一标”力度，先后拿到香菇、木耳、土蜂蜜等12个国家地理标志认证和集体商标。组建专业技术服务队，为产业和农户提供全天候、保姆式技术服务。
龙头企业带动，跑市场、拿订单、搞加工。充分发挥龙头企业营销、技术等优势，带动小微企业抱团发展，打造自有品牌，开拓国内外市场；与村扶贫社签订生产订单，进行深加工，打通产业链“堵点”。目前，惠康、山城、社员网等12个龙头企业，加工销售了全县87%的农产品。
村级扶贫社承接，聚资源、建基地、抓生产。通过运营集体资产、发展特色产业、提供有偿服务、入股国有企业等多元方式，建设226个产业基地，按照“承接订单－分解订单－组织生产－产品收购－交付订单”流程，督促执行农产品生产标准，发展壮大集体经济。截至2021年底，全县村（社区）集体经济年经营收益低于5万元的村全部“清零”。
小农户生产，接订单、搞种养、出产品。农户与村级扶贫社签订协议，完成种植养殖生产任务，交付农产品，获得稳定收益，年底享受村级扶贫社的收益分红。2021年，全县75个村（社区）集体经济获得收益911.13万元，较上年增长20.17%，为群众分红215.9万元，为301名村干部核发集体经济奖励报酬22.4万余元。
留坝县构建起以践行“村规民约”为主题的“两会一规一屋一榜”乡村道德建设体系，即：院坝说事会和村民道德建设委员会、村规民约、“德美屋”、善行义举红黑榜。
“院坝说事会”是全体村民参与的议事制度；“村民道德建设委员会”由村里德高望重的党员、乡贤组成，是村民日常表现的民主评议评价机构；“德美屋”是平时兑现评议评价结果的奖惩机制，同时配套建立了“红黑榜”积分公示制度。
具体的操作流程是：每个村的村规民约、村集体收益分配的办法、收取卫生费、水费等事关村民切身利益的大事要事都需要召开由全体村民参加的院坝说事会议定；道德建设委员会每季度对村民们遵守村规民约的情况进行评议赋分，好人好事积正分上红榜，不良表现积负分上黑榜，积分平时可以到“德美屋”兑换生活用品，年终与集体分红挂钩。
这一整套正向激励和反向约束并重的机制，让乡村道德建设的“软”内容具备了“硬”约束，保证了长效治理。全县73个村3个社区通过院坝说事会把社会主义核心价值观变成了村民自己认可、通俗易懂好操作的村规民约。近两年，全县评选出“道德模范”、身边好人83人，诚信模范146人，卫生模范家庭287户，“红榜”表扬580余人次，“黑榜”曝光批评170余人次，“表现好坏村民评议、红黑张榜奖惩分明”的社会氛围初步形成。
为了让群众公开、公平地共享经济发展和道德建设成果，留坝县厘清了农村群众最关心、最敏感的村级重大事项决策权、农村惠民政策提名权、党员干部管理权、其他村级事务管理权等4个方面13类村级权力边界，规范了决策程序，规定了切实有效的监督办法，保证了权力运行清单化管理、村级事务在阳光下运行，有效破解了“监督什么”的问题。
建强权力监督机构。选优配强村务监督委员会主任，创新建立村监委会工作经费由村集体积累预算列支，实行年度预决算制度，让村监委会有职有权、有钱办事，保障监督工作落在了实处，有效破解了“谁来监督”的问题。
完善权力监督网络，实行社财（村集体积累）镇管制度，建立全社会公开的惠民资金网，给扶贫社派驻廉政特派员，通过院坝说事会、“村民微信群”等实施“群众监督”，形成了上级、同级、民主、社会共同监督的村级权力监督约束机制，有效破解了“怎么监督”的问题。（俊芳）
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