黄陵县是“中华文明的精神标识”–黄帝陵所在地，位于陕西省中部、延安市南端，辖5镇1个街道办事处，面积2292平方公里，人口13万。现有5A级景区黄帝陵、4A级景区黄陵国家森林公园，万安禅院石窟、中华始祖堂、峡谷寨3个3A级景区及小石崖革命旧址等，获中国华侨国际文化交流基地、海峡两岸交流基地、中国黄帝祭祀文化之乡、国家园林城市、国家卫生县城、中国最美县域、陕西省首批旅游强县、全国文明村镇、中国乡村旅游模范村等多个国家、省级荣誉称号，是国家首批全域旅游示范区创建单位。
黄陵县2016年2月被列入首批国家全域旅游示范区创建单位以来，紧紧围绕“黄帝陵是中华文明的精神标识”这一文化定位，坚定实施“文化旅游兴县，城乡一体发展”战略，以“打造全球华人精神家园”为目标，强化党政统筹，推进共建共享，突出创新示范，全面落实《黄陵县全域旅游示范区创建工作方案》，国家全域旅游示范区创建深刻提升了城市文明，带动了经济社会全面发展。
成立县委书记任政委，县长任总指挥，县级领导包抓“责任田”、部门和镇办“一把手”推动的“国家全域旅游示范区”创建工作指挥部;坚持先行先试推进机构改革，组建六个旅游工作新机构，发挥旅游综合执法机制作用；建立全域旅游发展例会、联席会议、重点项目协调会商等制度，统筹、协调、推进工作落实和环境保障，形成各司其职、联合联动、合力创建的工作格局。
出台《扶持旅游产业发展若干意见》《旅游招商引资优惠政策的实施办法》《全域旅游发展考核评价及奖惩办法》等政策；连续5年将“创建国家全域旅游示范区”列为县委、县政府“十件大事”首位，予以重点考核督查；先后与陕文投、延旅集团等合作，完成投资110亿元，实施重要景区、文化园区、休闲乡村等重点文旅项目建设工程，有力激发旅游产业发展内生动力。
实施2条国道改线、6条路网提升工程，开设“畅游黄陵”旅游巴士专线，实现“站、景、城”一线贯通；建成多级旅游集散、旅游咨询服务体系，实现生态停车场、旅游标识等全域覆盖；建成旅游公厕60余座；完善智慧旅游设施，涉旅场所WIFI、通讯、视频监控实现全覆盖，建成运营黄陵县智慧旅游数据中心和微信、微博、手机APP“两微一端”指尖服务平台，实现“一机游黄陵”。
优化提升5A级景区黄帝陵景区和4A级景区黄陵国家森林公园，投资百亿元高品质打造黄帝陵文化公园，建设运营了万安禅院、中华始祖堂、峡谷寨等3A景区及索罗湾、刘家川等休闲旅游村；打造沮水河滨水景观长廊及特色美食街、商业休闲区等城市旅游业态；推进“旅游+文化、体育、农业、工业、水利、交通”等产业的深度融合，常态化举行祭祀乐舞演出，开发黄帝文化系列文创产品，十四届全运会山地自行车比赛项目落户黄陵，建成全国首家苹果“京东农场”；建成了安沟生态农庄、荣华果业庄园等休闲农庄27个；推出面花、剪纸、翡翠梨、轩辕酒、山核桃工艺品等一系列黄陵特色的旅游商品。
率先制定《清明公祭典礼标准》《黄陵县森林康养服务标准》《黄陵县户外体育赛事服务标准》等，出台农家乐评星、民宿等级评定等方案；实行旅游企业安全诚信考核、游客投诉受理、“红黑榜”管理，持续规范旅游市场秩序，年均开展专项整治12次；建立完善假日旅游指挥、应急救援等机制，积极倡导文明旅游，每年2万余名志愿者参与旅游服务。
制定《碧水、蓝天、青山、净土四大保卫战工作方案》，系统推进山水林田湖草综合治理，实施旅游景区、旅游沿线、乡村旅游点周边“三边三化”工程和乡村旅游接待户“三改一整”工程，全县森林覆盖率75.5%，空气优良天数达315天；创建省级美丽宜居示范村1个，市级宜居村35个、生态村92个。
“清明公祭轩辕黄帝典礼”已成为凝聚华人精神、传承中华文明的品牌节事活动。围绕提升黄陵县影响力，举办“重阳民祭轩辕黄帝”、“二月二米龙节”、“中秋圆梦节”等系列节庆活动;搭建“侨心林”、两岸青年大祭祖等联谊平台，多次赴海外开展“黄帝文化四海行”；与周边地区结成联盟，打造旅游经济圈；坚持政府、行业、媒体联动营销，与驴妈妈、携程网、骏途网等深度合作，策划网红直播、“快闪”等活动，进一步叫响“龙祖恩泽，颐养你我”旅游品牌。
县委书记兼任陕西省黄帝文化园区管理委员会主任，理顺了景区管理与县域发展管理权；以股份制合作形式引进万达集团、陕文投、延旅集团参与旅游开发；建立全球海外华人联谊会，凝聚全球华人智慧来举办黄帝文化论坛，提升治理水平；搭建政银企对接平台，提供中小企业发展担保资金5000万元；邀请张锦秋、杨保军等组成“大师营”对黄帝文化公园等重大文旅规划实施进行评估；投资7.4亿元实施210、327国道改线工程；推广索洛湾村“支部带头人+村集体+合作社+农户”的乡村旅游发展模式；实施沮河流域环境综合整治、水土保持等工程，建成居民、游客休闲的滨水旅游廊道；将面花、剪纸等非遗资源和旅游融合，使“指尖手艺”成为“指尖经济”，带动贫困群众致富;依托“清明公祭轩辕黄帝典礼”国家级祭祀活动，联合31个国家35加华文媒体成立“黄帝陵全球华文媒体传播协作中心”，提升黄陵整体影响力和美誉度。
创建期间，黄陵县无旅游安全生产事故、市场秩序问题和生态环境破坏问题，按期完成了厕所建设任务。没有不予审核和主要扣分情况发生。
经过四年全域旅游创建，黄陵县旅游产业量质齐升，2019年，共接待游客975万人次，旅游综合收入35亿元，旅游产业增加值占本地GDP比重16.87%，旅游对财政收入的贡献率15.21%,旅游业已成为支撑县域经济社会发展的龙头产业和支柱产业。
黄陵县作为国家首批全域旅游示范区创建单位，在创建过程中强化党政推动，把旅游业作为地区发展的主导产业来谋划和发展，把创新作为核心和根本，创建工作取得较大成效，尤其是景区管理体制、全球海外华人联谊会社会治理机制、旅游引领多规融合举措，国道改线工程、沮水河综合整治等方面形成了创新示范，总体上在景城一体化发展方面形成了“黄陵模式”。
立足当前，展望未来，黄陵县将巩固创建成果，推动全域旅游向更广更深更高发展，努力把黄帝陵打造成全球华人的精神家园、寻根祭祖之地，把黄陵建设成为享誉海内外炎黄子孙的朝圣地和文化旅游高地。
责编：刘朋涛
编辑：武明/明学
