（赵天宇）2021年全区教体事业的总体发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会、习近平总书记来陕考察讲话精神为指导，全面贯彻中、省、市教育和体育工作会议精神，以创建义务教育优质均衡区和实施“新教育”实验为抓手，进一步优化资源配置，深化教育改革，全面提升教育教学质量，完善群众体育服务体系，推动全区教体工作高质量发展。
一、工作目标
围绕提升质量，促进公平，实现优质均衡发展，建立健全四个体系：即，以引进优质教育资源、创新资源共建共享机制，推动区域教育格局升级，建立完善教育资源供给体系；以推进教育评价改革、深化教育督导体制机制改革，建立完善教育教学质量综合评价体系；以整治校园周边乱象、校外培训机构违规办学问题专项治理为切入点，建立完善教育治理体系；以全面实施“新教育”实验、“语文主题学习”实验和“三个中心”建设为载体，建立完善教育话语体系。围绕教体融合、增强体质总思路，发展青少年体育，落实全民健身国家战略。
二、工作要点
（一）聚焦标准化规范化建设，提升党建工作实效
1.增强党建工作引领力度
主要问题：个别学校（幼儿园）党支部存在重业务轻党务、重教学轻党建的倾向，支部制度不完善，“三会一课”落实不到位，组织生活不健全，党建和业务工作没有做到融合共进。部分党员的政治理论学习不主动、不深入。
任务措施：认真落实《全区规范化建设三年行动计划（修订）》，围绕组织健全、制度完善、工作规范、活动正常和作用明显等五个方面，提升中小学教师支部标准化规范化建设水平。进一步抓好党建相关制度的落实，尤其是“三会一课”制度、政治学习制度、民主评议党员制度等，确保党员教师的组织生活正常化、全体教师的政治生活常态化。进一步抓实主体责任，持续传导从严管党治党压力，建立“督查、通报、约谈、考核、问责”的党建工作推进机制。高质量完成党员发展工作，继续完善“双带头”“双培养”机制，充分发挥党员的先锋模范带头作用，发挥党建带团促队引领作用。进一步加强干部作风建设，持续纠正“四风”，坚持问题导向，对照省委巡视、区委巡察和主题教育活动的问题清单进行全面整改，营造风清气正的政治生态。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神、社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，找准党建工作和教育教学及各项工作的结合点，充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用。
（二）聚焦各级各类教育，推进教育协调发展
2.继续推进学前教育普惠规范发展
主要问题：城区和开发区学前教育资源不足，区直公办园招生压力较大。民办园管理需要进一步规范，幼小衔接工作滞后，存在小学化倾向。
任务措施：力争启动区第十二幼儿园、第十四幼儿园、第十五幼儿园、第十六幼儿园和开发区第八幼儿园工程，完成开发区第七幼儿园和第九幼儿园等续建任务，规划新建开发区第十幼儿园、第十一幼儿园和第十二幼儿园。做好区第二幼儿园省级示范园、区第二十四幼儿园市级一类园复验工作，开展公办园等级评定。出台《横山区学前教育深化改革规范发展实施意见》《2-3周岁婴幼儿照护服务体系实施方案》，深入开展幼儿园、教师与保育员、幼儿评价工作。规范执行《陕西省幼儿园保育员工作指南》，开展卫生保健评估工作。以新教育背景下游戏化课程建设为抓手，从根本上扭转幼儿小学化倾向。扎实开展学前教育互助发展共同体工作，组织召开学前教育现场观摩培训会。
3.推进义务教育优质均衡发展
主要问题：城乡义务教育资源配置不均衡问题没有得到根除，城乡之间、校际之间办学水平仍然存在差距，基层生源减少，城区和开发区大班额以及“择校、择班”问题仍然存在。
任务措施：完成第七小学扩建、韩岔中学宿舍楼和区第六中学等项目续建任务，规划新建区第十五小学。响应乡村振兴计划号召，编制乡村温馨学校建设规划，继续改善薄弱学校办学条件。强力开展义务教育优质均衡发展创建达标工作，各学校要依据《横山区实施义务教育优质均衡发展实施方案》，对照指标测算学校各个项目所需资金，全面摸清自身存在问题，建立健全问题台账，采取销号整改办法，全面落实整改任务，做到“校校达标”“项项达标”；教育质量监测评估中心、教研室和电化教馆等相关单位要充分发挥职能，建立领导机制，加强创建指导，及时督导检查。适当降低学科质量检测的奖金占比，实施综合质量提升奖励机制。充分发挥互助发展共同体优势，将优质教育资源下沉，通过共同体内教研、磨课、走课、帮扶交流等活动，提高薄弱学校教育质量。继续落实好“阳光招生、均衡编班”政策，全面加强学籍管理，坚决杜绝“人籍分离”现象；严禁跨片区招生，严格控制因“择校、择班”产生的大班额现象。建立幼小衔接联动机制，做好中小学生课后服务工作。
4.推进普通高中内涵多样化发展
主要问题：名校优质人才资源、教育资源引进不够，优秀生源流失较多。新高考改革和育人方式改革需要大力推进，特长生培养条件不健全。
任务措施：主动适应新高考改革，推进普通高中育人方式改革，全面实施普通高中学生综合素质评价，加强对学生的学习和生涯规划指导，探索并尝试分层走班教学，促进学生个性化发展与健康成长。引进学科教学高级教育人才，优化课程建设和教学实施，建强优势科目，持续提高教育教学质量。做好培优补差工作，花大力气抓临界生、偏科生的转化补偏工作。鼓励和支持普通高中多样化发展，建立特长生培养基地，做强艺考工作，力争一本、二本升学率大幅提升。
5.推进职成教育创新发展
主要问题：专业实习实训设施设备和专业教师短缺，职业能力培养受限，继续教育招生机制不完善。
任务措施：做好区职教中心迁建准备工作，进一步完善各类实习实训设施设备。加强特色专业建设，补充专业教师，重点打造2-3个优势专业，建成1个省级中职“电子商务”精品专业。开创校企深度合作办学新模式，制订学校教育与企业岗位对接的职业能力评价标准，大力培养学生的职业能力。出台《横山区社区学院实施方案》，完成创建“省级社区教育实验区”任务。
6.推进民办培训机构有序发展
主要问题：校外民办培训机构办学行为不规范，成员单位缺乏相应的协调机制，市场监管和整改力度有待进一步加强。
任务措施：落实《横山区校外培训机构管理办法》，形成多部门联动的监管体系，整治校外培训机构违规办学问题。全面向社会公布“黑白名单”，严格年检制度，引导培训机构依法规范运行。切实在减轻中小学生课外负担方面取得新的突破，维护良好的教育生态与育人环境。
7.推进特殊教育提升发展
主要问题：特殊教育康复质量不高，残疾学生职业技能和生存能力培养有待进一步加强。
任务措施：启用特教学校新餐厅，实施运动场塑化工程，完善特教学生就业实践基地。加强特教学校与医院、康复机构的联合，提升康复训练能力。充分发挥区特殊教育资源中心的辐射指导作用，实现城乡之间资源共享，确保区内三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。
8.抓好全民健身和竞技体育发展
主要问题：全民健身意识有待进一步增强，体育人才队伍尚未形成，竞技体育基础不扎实。
任务措施：大力构建多元化群众体育服务体系，加快落实全民健身国家战略，配送村级农民健身器材，加强对各体育协会的日常管理，发展体育产业。完善区级国民体质检测制度，全面开展国民体质日常检测工作，引导群众积极合理运动、健康生活。提升体育指导员整体素质，培养省、市、区三级社会指导员，培训遴选优秀选手。承办、参加省市交办和组织的各项赛事，举办职工篮球、羽毛球、乒乓球、太极拳、广场舞和拔河等比赛和活动。进一步加强体育彩票投注站管理，全年体彩销售量力争突破3000万元。
（三）聚焦教育综合改革，助推内涵式高质量发展
9.全面推进“新教育”实验
主要问题：“新教育”实验工作开展不扎实，落实新理念不细致、不到位。
任务措施：认真贯彻落实市委、市政府《关于深化教育教学改革推动全市基础教育高质量发展的实施意见》，全面推进“新教育”实验，制定《横山区2021年“新教育”系列活动实施方案》，各学校、幼儿园要制定切实可行的“新教育”活动方案，落实落细“新教育”实验。成立“新教育”培训中心，聘用区域内新教育专家老师，开展专题讲座、进校跟踪指导等活动，引导教师不断更新教育理念，引领“新教育”实验向纵深化、精细化发展。创建“新教育”叙事专刊，带动广大教师撰写教学反思、交流教育故事。加强“新教育”实验的调查研究和视导工作，要组织一次“新教育”实验成果展示现场会。
10.整体启动“构建理想课堂”行动
主要问题：“新教育”理念与课堂教学融合不够，学科之间课堂教学改革推进不平衡，教学改革指导的针对性和实效性需要加强。
任务措施：在不断推进“语文主题学习”实验，改进语文课堂教学的前提下，出台构建理想课堂方案，强化理念共识，规范提炼实施办法和运作流程，创造性地践行“新教育下的新课堂”。要举办新课堂教学竞赛、交流展评、实验示范等活动，使课改工作常态化。积极支持省市名师、学科带头人、教学能手设立名师工作室（坊、站），规范工作模式，发挥优秀教师示范引领作用。
11.深化教育科研工作
主要问题：学校校本研修和课题研究存在“重痕迹轻实效”现象，教研员上课和研修制度不健全，工作随意性大。
任务措施：积极构建与“新教育”理念一致的校本研修和课题研究新秩序，修订完善研修和课题研究制度，强化指导，注重实效，引导教师真正把校本研修和课题研究当成促进自身专业成长和提高教育教学质量的重要手段。落实教研员上课和研修制度，课时不达标、研修不扎实的，不得参与评优树模和职称评聘等。
12.探索人事管理改革
主要问题：部分学校（幼儿园）管理理念陈旧，管理方式粗放，现代学校治理能力亟待提升。教育改革不深入，中小学校长职级制改革、校长后备队伍培养机制有待落实。
任务措施：落实区委、区人民政府《关于进一步深化教育综合改革的实施意见》，各学校（幼儿园）要高度重视学校章程建设，将办学宗旨、办学任务、师生员工、教育教学和后勤保障等全部纳入章程范畴，依法科学制定章程，切实推进学校（幼儿园）规范办学；要创新管理体制，完善学校内部管理制度，切实提高现代学校治理能力和治理水平。推行中小学校长职级制改革，实行校长任期制和任期目标责任制，健全完善校长选聘制度和后备校长培养选拔机制。积极研究“县管校聘”管理办法，探索尝试职称聘用制。完善教师退出机制，合理配置师资，实行动态管理。
（四）聚焦教师队伍建设，提升教育基础能力
13.进一步加强师德师风建设
主要问题：新时代师德师风建设有待进一步加强，民办学校乱收费、公办学校教师变相乱订资料和违规补课等问题依然存在。
任务措施：加快落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的实施意见》，进一步提升教育系统干部教师的政策理论水平和推进教育教学改革的实践能力，全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则。开展教育系统“三查三整治”工作，严查在职教师违规补课行为，对乱收费、乱订资料、体罚学生等造成不良影响的教师，要进行严肃处理。通过多种方式带动教师阳光自信、积极向上，对恶意诽谤、举报、问政等现象，实行倒查机制。
14.进一步提升教师专业化水平
主要问题：教师学科结构性短缺，城区幼儿园、职教中心和特教学校专业教师严重不足。教师落实“新教育”实验、实施课堂教学改革的能力与水平与新时代要求有差距。
任务措施：扎实做好特岗计划、校园招聘和事业单位招聘工作，着力解决专业教师短缺问题。继续加大培训培养力度，为更多教师搭建“新教育”专业发展平台,通过“请进来”“走出去”等方式，组织校园长和教师参加各级各类培训。进一步推进交流轮岗工作，采取三种交流形式，由教师本人提出申请，所在学校同意后，区教体局根据各学校教师短缺情况统一安排交流学校；交流教师要扎实开展教研教改活动，切实帮助、指导交流学校青年教师快速成长。
15.进一步打造名师骨干队伍
主要问题：教育综合评价体系不健全，激励机制不完善，培养领军型人才的措施有待进一步加强。
任务措施：建立健全教师综合评价体系，构建教育激励奖励新机制，筹设更多教育发展基金，资助和奖励优秀教师。完善教师工资绩效制改革的具体考核办法，将教师全部工作量纳入绩效考核。落实班主任津贴提高政策，并根据教师、班主任目标管理实际完成情况进行分配。鼓励教师参加各学段各项技能大赛，出台“三名工程”实施办法，评选“横山名教师、名班主任、名校长”，评选教育世家、骨干教师和学科带头人等，培养教学能手、优秀教师和师德模范等。
（五）聚焦立德树人根本，全面提升教育质量
16.强化德育管理实效
主要问题：重智育、轻德育的现象仍然存在，社会主义核心价值观教育与学生生活实践结合不紧密，德育课程建设不完善。对思想政治课的德育性质认识不充分，人生观、价值观教育意识不强。
任务措施：建设全方位、全过程、全员参与的德育体系，强化德育课程和队伍管理的整合思维，推进德育活动主题化、序列化和课程化。继续优化学生发展中心、教师成长中心和家长服务中心。以社团活动、综合实践活动、研学旅行等创新德育途径和载体，培育中小学德育典型，培植校园精神。发挥网络教育和人工智能优势，全面落实各学段家长课程，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，实现协同共育。按照思政课程目标体系，重点强化习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进教材，推进法治教育、劳动教育、国家安全教育等方面内容的全面融入，打牢学生成长成才的科学思想根基。认真宣传、领会、执行《中小学教育惩戒规则》，规范学生行为，教书和育人并重。
17.增强体艺文卫教育
主要问题：个别学校办学（园）行为不规范，不重视体质健康测试工作，存在挤占音体美、综合实践活动、地方课程等课时现象，阳光体育运动时间不足，劳动技术教育相对薄弱。
任务措施：发挥爱国主义、优秀传统文化资源和各类公共文化设施的重要育人作用，坚持“五育并举”，严格落实国家规定的各类课程刚性要求，保证学生每天至少锻炼1小时。落实《陕西省初中学业水平体育与健康考试工作方案》，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。完善设立“奥体班”的实施方案，加快第二幼儿园特色幼儿足球学校、第二小学特色校园篮球学校、第七小学特色校园足球学校建设。举办横山区中小学生田径运动、乒乓球、篮球、羽毛球比赛和全区幼儿操比赛，组织校园足球联赛和陕西省足球乙级联赛横山赛区比赛。完善综合素质评价体系，探索并尝试音乐、体育、美术等学科的质量监测体系，设立具有地方特色的校本课程。要把劳动教育纳入教学常规，动员引导家长给孩子安排力所能及的家务劳动，组织学生参加校园劳动，积极开展职业体验教育、校外劳动实践和社区志愿服务。依托心理健康指导中心，组织开展心理健康教育教学活动。加强语言文字工作，举办全区中小学生规范汉字书写大会、诗词大会、中学生成语大会和中小学艺术节，继续做好特长培训活动，实现校内教育和校外教育优势互补。
18.促进教育信息化发展
主要问题：“班班通”部分设备老化。教师信息化水平不高，2.0能力提升和微课程开发停留在常规问题上，新媒体新技术应用的深度、广度不够。
任务措施：全面提升“三通两平台”建设和应用水平，继续推开智慧校园、实名制网络学习空间建设，优化校园网络环境，普及创客空间，积极建设横山教育云平台数字资源库，满足信息化环境下教学教研活动的开展需求。制定出台《横山区中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》，继续组织新媒体新技术教学应用大赛、微课程设计大赛和自制教玩具等各类赛事，实施智慧课堂和信息化社团活动，打造“互联网+”教师队伍。
19.充分发挥督导职能作用
主要问题：责任督学挂牌督导处于起步阶段，尚未全面开展，教育督导实效性和针对性需要进一步加强。
任务措施：认真开展中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作，全面落实大学区责任督导制，每名专兼职责任督学每月至少要开展一次督导检查，确保2021年教体各项工作顺利完成。继续开展全体在岗公办教师督导评估，充分做好中小学、幼儿园三项督导评估的回访督导工作。统筹开展督查检查评比考核事项，合理安排非教育教学任务，严厉整治网上形式主义，营造良好的教育教学环境。
（六）聚焦师生健康发展，筑牢教育服务基础
20.毫不放松抓好学校疫情防控
主要问题：对常态化疫情防控的各项要求理解不够透彻，面对国内、区域内相对乐观的疫情防控形势，有麻痹思想、松劲心态。个别学校（幼儿园）不重视近视眼防控和常见传染病预防，青少年健康宣传教育没有做到常态化。
任务措施：继续坚持“标准不降、流程不少、力度不减”的工作要求，召开专题会议部署疫情防控，不断细化防控方案和应急处置预案，精准落实疫情防控相关措施，实行精细化防控。继续健全“教育教学+疫情防控”双统筹长效机制，全方位多层次宣传和普及儿童青少年近视眼防控及常见传染病防治知识，培养学生的自我健康意识，养成良好行为习惯和健康生活方式，从根本上杜绝重大校园疫情的发生。
21.恪尽职守维护校园安全稳定
主要问题：多数民办园、教学点只配备兼职保安，保安队伍力量不足。城区学校校门口摆摊设点、占道经营、乱停乱放导致交通拥堵问题没有彻底解决。校园安全管理机制不健全，在一些重点部位和关键环节上存在管理短板。
任务措施：全面提升学校人防、物防和技防水平，落实常态化、全方位的安全隐患排查治理机制，进一步加强保安业务技能培训，确保高清视频监控系统网络畅通，打好校园安全防范工作基础。严格落实学校安全教育工作责任，上好“开学第一课”，常态化开展主题安全应急演练活动，切实增强师生防灾减灾和自救互救的能力。联合相关执法部门综合治理校园及周边环境，加强学生上下学高峰勤务，落实好“护学岗”制度，防止校园欺凌和暴力、食物中毒等安全事故的发生。积极揭举校园及周边涉黑涉恶线索、治安乱点、教体行业乱象，落实常态化的师生矛盾纠纷排查化解工作，做好信访事件的疏导稳控上报工作，为学校创建和谐平安的育人环境。坚决杜绝考试违规违纪现象发生，着力实现疫情防控常态化下“平安考试”“阳光招生”目标。
22.大力度提升后勤服务保障水平
主要问题：个别学校校务财务公开不规范、不及时。“阳光食堂+智慧监管”平台应用不充分，对各学校、幼儿园后勤从业人员培训力度不够，学校后勤管理和服务水平有待进一步提高。
任务措施：要根据上年决算支出，结合实际工作需求，合理编制学校收支预算；严格执行经费预算，压缩“三公经费”，降低办公成本。加强“一补”、“营养改善计划”、学前、高中和中职助学金的日常管理，严格核定享受对象；深入开展“三爱三节”活动，强力推进爱国卫生运动；继续推行“五单”管理，对实施营养改善计划的学校进行考核和审计。深入实施学校“阳光食堂+智慧监管”系统工程，将剩余学校（幼儿园）纳入管理体系，促进食堂管理逐步走向规范化和智慧化，确保资金和食品安全。严禁学校超市（小卖部）售卖高盐、高脂、高糖及麻辣油炸食品，将雷龙湾中心小学、第七小学、第七幼儿园和第九幼儿园创建为市级后勤管理标准化优秀学校(幼儿园)。强化固定资产日常管理，继续完善内部管理制度，做好资产登记、保管、使用、处置、清查和报告等工作，做到账账相符、账实相符。进一步加强“五城联创”工作，重视校园绿化美化。
23.多措并举巩固教育脱贫成果
主要问题：控辍保学和资助管理需要进一步加强，对留守儿童的监督和引导不够。
任务措施：落实控辍保学工作制度，定期摸排适龄儿童少年特别是建档立卡适龄儿童少年就学状况，做好义务教育疑似辍学学生的动态监测和教育引导工作，因地因人“一家一案，一生一案”施策，重度残疾儿童少年实施“送教上门”，严禁适龄儿童少年因贫失学辍学。落实建档立卡贫困家庭学生资助“双保险”工作机制，确保贫困户教育资助政策知晓率100%，确保各级各类学生资助政策落实率100%。扎实开展教师结对帮扶、大家访、精准资助基层行活动，开展榆扬学校结对共建，加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱服务，实现义务教育有保障目标。
24.媒体融合创新教育宣传工作
主要问题：部分学校（幼儿园）教育宣传工作不积极，信息员队伍作用发挥不明显，报送信息内容比较单一、深度提炼不够。
任务措施：各单位、学校（幼儿园）要进一步夯实信息员工作职责，重视信息员队伍建设与管理，切实增强宣传报道的积极性、主动性。要加大教体宣传工作的策划力度，进一步提高宣传报送质量，立体展示我区教体管理的新思路、教学改革的新举措及广大师生的精神风貌，及时帮助群众了解教体事业发展的新动向、新成果，及时将有价值的信息转化为典型经验、决策依据和工作部署。对涉及本单位、本学校的百姓问政、便民热线、区长信箱等网络舆情和热点问题，要严格按照问政程序和时限要求，严肃处置并回复，对连续发问的敏感问题必须深入调查了解，弄清事实真相，妥善处理回复，营造良好的舆论环境。
责编：赵天宇
编辑：刘忻/刘佳
