国家税务总局汉中市税务局深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，围绕国家税务总局“立足现有条件，集中精力把该干的事情先干起来，把该落实的责任先落实到位，把该理顺的职能先理顺好”的工作思路，紧扣陕西省税务局“全员省、条线摆、分层改、系统治”的实施路径，结合工作实际，以协同构建税费征管新模式为主攻方向，从“纵向全链条”和“横向全领域”两个维度发力，推动税费征管“强基工程”落地落实。
图为陕西省汉中市汉江两岸。
上下合力：探索“市局统筹+条线穿透+县区深耕”方式，一体推进“强基工程”
市局统筹，把准“方向盘”。市局层面由改革办牵头抓总，立足汉中税费征管实际与数字化转型需求，研究制定本土化落实措施，细化任务清单、责任清单、时限清单，为2025年“强基工程”高效推进“开题破局”，明确清晰目标、科学路径与务实打法。
条线穿透，打通“主动脉”。各条线聚焦核心业务，构建“市、县、分局”三级联动工作机制，深挖基层一线征管堵点难点问题，精准施策，全过程为基层提供政策指导、技术支撑与业务培训，同步做好督导整改与跟踪问效，构建“一条线抓到底、一盘棋推改革”工作格局，确保系统上下同频共振、协同发力。
县区深耕，培育“试验田”。鼓励基层创新实践，各县区局聚焦征管中的突出问题和薄弱环节，以“一局一事项”为抓手，选取重点领域、关键环节开展专题攻坚，力求在税源精细化管理、税费联动、风险防控等关键领域率先突破，形成可复制、可推广的示范经验。
纵向深化：构建“事前精细管理、事中有效防控”机制，夯实日常管理基础
关口前移，强化税种核定。针对基层易发的税费种核定不全问题，探索构建“服务厅精准采集—股室定期筛查—分局靶向核实—纪检专题会商”四位一体工作方法。办税服务厅围绕税务登记、税种认定、高频业务制定信息对照清单，进行精准采集；股室按季度筛查比对，对筛查出的疑点下发分局核实处理；税源管理分局通过入户调查、风险提醒等方式进行核实处理；纪检部门全程监督，定期召开专题会商，压实整改责任，监督各责任主体认真履行职责。四位一体工作方法的运用，推动了税源管理从“事后被动整改”向“事前主动管理”转型。
事前治理，防范税源流失。针对市场监管主体与税务管户之间存在差异的问题，采取“数据赋能+重点突破”方式开展未办税户治理。在数据赋能方面，持续巩固与电力、供水等部门的常态化信息共享，深化内部申报及发票数据与外部经营痕迹数据多重比对分析，实现精准筛查。在重点突破方面，对商业综合体、网红餐饮等重点区域开展定向筛查，针对筛查发现的经营状态存疑的异常线索及时造册并传递至市监部门，建立税务市监联动处置机制，市监部门核实情况后及时开展后续处理，双方协同联动有效压减了未办税户数，夯实了税基。
事中防控，遏制虚开行为。汉中地处秦巴腹地，大部分县区为传统农业生产区，针对农产品领域虚开虚抵风险，创新试点“以亩定产定销”农产品发票管理新方式。主动建立跨部门数据共享机制，获取农村土地承包面积等核心数据，同步采集各类农产品亩产标准、市场价格等信息，建立动态更新的“农产品数据库”，打造“承包人理论产值”计算模型，对申请代开发票金额远超土地产能的，及时阻断开票，提升监管效能。针对原木交易跨区域虚开风险，进行发票“寻根”、数据“问底”摸排，通过整合多方数据信息，准确判定交易行为的真实性、合理性，精确识别风险疑点，快速上报阻断系统漏洞，完善代开规则，原木交易发票虚开行为得到及时遏制。
横向贯通：打造“数据驱动、税费联动”管理格局，提升税收治理效能
数据赋能，推动智能化转型。培养智税人才，跨系统、跨部门、跨条线组建数据分析、技术支撑、风险应对三大团队。结合发票数据、税费种申报数据、财务报表、外部信息等数据，组织三大团队，科学构建152个风险指标模型，扫描风险疑点，指导基层单位精准应对。同时，深化数据平台运用，夯实征管数据质量。充分利用大数据云平台部署4类32个征管基础质量监控指标，涵盖管户基础信息、税费种认定、个体户申报管理和欠税管理，实现指标取数结果集成、治理结果快速更新、基层干部随时查看，帮助基层税务干部明晰日常管理事项，提高税源感知和风险防范能力。
联动分析，加强精细化管理。聚焦税税联动，打破税种壁垒。针对跨税费种管理薄弱环节，采取“创建需求、建立模型、扫描风险、开展验证、进行核实、整改提升”闭环管理机制，分析跨税种业务关联与逻辑规则，多部门联合组织开展关联税费种比对分析工作。通过数据交叉比对、疑点核查和政策辅导等系列举措，在“单税种管理”向“多税种协同”转变方面持续发力，切实提升关联税种申报质效，构建起跨税种联动管理新格局。聚焦税费联动，挖掘“隐形费源”。从业务、人员、资产三个维度，深入分析税与费之间的关联关系，精准锁定“有税无费、费税不匹配”等风险点，形成有效分析指标，防范费源流失风险。（来源：中国税务报 文：国家税务总局汉中市税务局党委书记、局长 /董朝晖 ）
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编辑：刘颖
