民营经济是稳定经济增长的“压舱石”、促进创新的“动力源”、保障就业的“稳定器”。近年来，商洛市高度重视民营经济发展，持续优化发展环境，加大扶持力度，全力激发民营企业发展活力，民营经济发展取得一定成效，截至2024年底，全市民营企业数量占市场主体比重超93%，民营经济实现增加值占GDP比重达56.5%，缴纳税金占税收总额68.62%；321户规上工业企业中民营企业占95.01%，2024年产值超50亿元的企业中民营企业仅2户。但与南京等长三角发达城市相比，在规模体量、创新能力、产业层次等方面还存在明显差距。本报告旨在系统梳理总结南京市民营经济发展的先进经验与有效做法，结合商洛实际剖析当前制约民营经济发展的深层矛盾和结构性问题，进而提出具有前瞻性和可操作性的对策建议，为全市民营经济实现质量变革、效率提升、动力转型提供实践路径与工作参考。
一、南京市民营经济发展的核心经验与实践范式
南京作为长三角特大城市、国家产业科技创新中心，始终将民营经济置于发展全局的突出位置，形成政策精准、创新驱动、要素集聚、产业协同的发展模式，经验具有较强的借鉴价值。
（一）政策供给上，构建“1+N”闭环体系，实现精准滴灌。南京以政策体系化、落实精准化破解民营经济发展“政策温差”问题。顶层设计方面，出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（“民营经济30条”）作为统领性文件，涵盖市场准入、融资支持、创新激励等八大领域。政策配套方面，细化出台《民营企业融资服务提升行动方案》《数字化转型三年行动计划》等26项专项政策，形成“总纲引领+细则支撑”的“1+N”政策体系。政策落地方面，创新推行“无感申报、自动享受”机制，通过大数据整合税务、市场监管等部门数据，实现税费减免、研发补贴等政策与企业精准匹配，2024年累计为民营企业减免税费720亿元，政策兑现率达98%。同时，建立“亲清政企对接会”制度，按照“一产业一主题”原则，2024年举办对接活动46场，收集企业诉求820件，办结率达98.5%，形成“政策制定－宣传推送－落地执行－效果评估”的全链条闭环。
（二）创新驱动上，搭建“平台+梯队”培育体系，激活核心动能。南京将创新作为民营经济转型升级的核心抓手，构建从研发投入到成果转化、从小微企业到龙头企业的全周期培育机制。研发扶持方面，实施“民营企业研发投入补贴计划”，对年研发投入超500万元的企业按5%给予最高500万元补贴，2024年民营规上工业企业研发经费支出达680亿元。平台支撑方面，高标准建设民营科创园，集聚创新型民营企业320家，提供研发设计、中试孵化、检测认证等一站式服务，园内企业2024年营收同比增长22%；同时，推动民营企业与高校、科研院所共建校企联合实验室45个、院士工作站18个，全年达成产学研合作项目1600项，科技成果转化980项。企业培育方面，建立“小升规、规改股、股上市”梯度体系，2024年新增省级专精特新中小企业420家、国家级专精特新“小巨人”企业65家，总数分别达1560家、210家，形成“科技型中小企业－高新技术企业－专精特新企业”的成长梯队。
（三）要素保障上，建立“多元+精准”供给体系，破解发展瓶颈。南京通过多元化要素配置、精准化服务供给，有效缓解民营企业“融资难、用工难、用地难”问题。融资服务方面，设立总规模50亿元的民营经济发展基金，重点投向中小微企业和“专精特新”企业；推出“宁企贷”“科创贷”等特色产品，2024年民营企业贷款余额达1.9万亿元，同比增长12.8%，较各项贷款增速高2.3个百分点；建立融资担保风险补偿机制，将担保费率降至1%以下，全年提供担保额480亿元。人才支撑方面，实施“民营企业家培育计划”，每年组织200名企业家赴国内外高校研修；对引进的高端研发人才给予最高500万元安家补贴，设立“民营企业人才专项编制”，打通企业与事业单位人才流动通道，2024年民营企业高端人才占比提升至8%。土地保障方面，实行工业用地弹性出让制度，对“专精特新”企业给予用地价格30%优惠；建立存量土地盘活机制，通过低效用地再开发、闲置厂房改造等方式，为民营项目提供用地保障，2024年累计保障民营项目用地1.2万亩。
（四）产业升级上，打造“集群+协同”发展体系，拓展增长空间。南京以产业链为纽带，推动民营经济向集群化、高端化、数字化转型。产业链协同方面，梳理12条重点产业链，推动320家民营龙头企业与国企、外企建立协同合作机制，参与产业链配套的民营企业达1.2万家，2024年民营企业在集成电路、新能源汽车等产业链中的配套率分别提升至45%、58%。数字化转型方面，设立30亿元数字化转型专项资金，对企业购买云服务、建设智能车间给予最高30%补贴，2024年推动860家民营制造企业完成数字化改造，建成智能车间150个、智能工厂28个，民营规上工业企业数字化研发设计工具普及率达78%。区域布局方面，依托“国际慢城”品牌优势，划分“东部山慢城、中部文慢城、西部水慢城”三大功能区，分别打造民宿集聚区、民俗文化旅游区、水乡康养带，形成“特色鲜明、错位发展”的产业格局，2024年仅民宿产业年均收入近3000万元，带动相关产业增收超5000万元。
二、制约商洛市民营经济高质量发展的瓶颈
商洛市深入贯彻落实民营经济发展政策，民营经济发展态势良好，但与南京等先进城市相比，仍存在一定差距。
（一）政策体系不健全，落地效能不足。一是政策碎片化问题突出。与南京“1+N”体系相比，商洛虽出台多项政策，但缺乏统领性文件，且针对新材料、文旅康养等特色产业的专项政策缺失，政策间协同性不足。例如，科技创新政策与产业扶持政策衔接不畅，企业研发投入补贴与技改补贴无法叠加享受。二是政策传导存在堵点。政策宣传仍以线下宣讲为主，覆盖范围有限，据了解，仅58%的中小微企业知晓研发奖补政策，32%的企业因申报流程复杂放弃申领，存在“政策看得见、摸不着”的现象。三是评估调整机制缺失。未建立常态化政策评估机制，部分政策已不适应产业发展需求仍在执行，如土地出让优惠政策未区分企业类型，对“专精特新”企业支持力度不足。
（二）创新能力薄弱，核心竞争力不强。一是研发投入严重不足。虽然2024年商洛规上工业企业研发经费支出1.41亿元，同比增长16.8%，投入强度为0.38%，但仍处于全省最低水平，远低于南京；高新技术企业中拥有自主发明专利的比例不高，钒、硅等产业核心技术高度依赖外部。二是创新平台能级偏低。全市121家高新技术企业中，仅3家建有省级企业技术中心，缺乏类似南京民营科创园的综合性服务平台，产学研合作松散，2024年达成的产学研项目仅26项，科技成果本地转化率不足20%。三是人才短缺问题突出。常年外出务工人员达60余万人，其中青壮年劳动力占75%，民营企业高端研发人才、复合型管理人才占比不足3%。人才引进政策力度不足，最高安家补贴仅50万元，且缺乏子女入学、医疗保障等配套服务，人才引育留用困难。
（三）要素保障乏力，制约项目落地。一是融资难题亟待破解。县域存贷比处于较低水平，与南京等差距显著，且缺乏配套产业发展基金支撑；中小微企业贷款覆盖范围有限，融资成本偏高，不仅平均融资利率高于南京，叠加担保费、评估费等各类隐性成本后，实际融资负担更重。二是土地供给严重不足。建设用地指标紧缺，占补平衡指标县域内无法调剂，部分项目因用地问题延期落地。各县区库存趋零，难以实现县域内自平衡，对于西十、西康高铁和洛卢高速等中、省重点项目的耕地占补指标难以满足。三是用工短缺日益加剧。农村空心化加剧，园区企业普遍存在“招工难”，商南县高新区某电子企业常年缺工80人以上；技能人才匮乏，仅20%的企业员工拥有职业技能证书，无法满足数字化生产需求。
（四）产业层次偏低，集群效应不强。一是产业结构传统单一。商洛民营经济集中在资源开采、农产品初加工等传统领域，新兴产业占比较低，如钒产业以原矿开采、初级加工为主，精深加工产品占比少；绿色食品产业多为“原字号”产品，深加工率不高。二是产业链条不够完善。缺乏龙头企业带动，全市年产值超50亿元的民营企业仅2家，且未形成产业链协同机制，配套企业数量不足。例如，新能源产业仅有电池组件生产企业，上游材料、下游回收企业均为空白，产业链断层严重。三是数字化转型滞后。仅约8%的民营制造企业开展数字化改造，无智能车间、智能工厂。企业数字化意识薄弱，大多中小微企业认为“数字化投入大、见效慢”，不愿主动转型。
（五）营商环境不优，发展活力不足。一是政务服务效率不高。商洛“放管服”改革虽取得一定进展，实现了企业开办1日办结的基础目标，但改革深度和广度仍有不足，后续许可审批环节的堵点、难点尚未完全破解，仍面临流程繁琐、材料重复提交、部门间协同不足等问题，部分审批事项缺乏清晰的流程指引，线上办理渠道功能不完善，不少环节仍需线下跑办，与南京“一窗受理、并联审批、全程网办”的高效服务模式存在明显差距。二是公平竞争环境仍需优化。商洛部分领域存在隐性壁垒，市政公用、文旅等特许经营项目向民营企业开放程度有限，与南京存在一定差距；部分本土企业反映，在政策扶持、项目申报等方面存在“重外来、轻本土”的不公现象。三是权益保护力度有待加强。商洛知识产权侵权案件处理周期偏长，而南京通过知识产权民事诉讼程序繁简分流改革，已显著提升纠纷化解效率，两地处理时效差距明显，且商洛企业知识产权维权成本较高。同时，机关事业单位拖欠民营企业账款的问题尚未完全根治，2024年排查出的相关欠款仍有未完成清偿的情况。
三、推动商洛民营经济高质量发展的对策建议
（一）构建精准协同的政策体系，提升落地效能。一是完善政策框架设计。借鉴南京“1+N”模式，出台《商洛市民营经济高质量发展实施意见》，明确总体目标和重点任务；配套编制《科技创新专项扶持办法》《新材料产业发展三年行动计划》等专项政策，形成“总纲+细则”的政策体系。建立政策“留白”机制，针对新兴产业预留政策调整空间，确保政策适配性。二是优化政策传导机制。搭建“商洛市民营经济政策服务平台”，整合政策查询、申报办理、智能匹配等功能，实现政策“一网通查、一键申报”。建立“政策宣讲专员”制度，组建由职能部门骨干组成的宣讲队，每年开展巡回宣讲，对“专精特新”企业实行“一对一”政策辅导，确保政策知晓率达100%。三是建立评估调整机制。每季度开展政策落实成效评估，引入第三方机构参与，从企业满意度、政策兑现率等维度进行打分，评估结果向社会公示。对满意度低于80%的政策及时修订，对失效政策予以废止，形成“制定-执行-评估-优化”的闭环。
（二）打造梯次升级的创新体系，增强核心动能。一是加大研发投入扶持。设立民营经济创新基金，对年研发投入超100万元的企业给予补贴；对获得发明专利的企业进行奖励，助推规上工业企业研发强度不断提升，高新技术企业自主发明专利拥有量持续增长。复制南京“揭榜挂帅”机制，聚焦钒精深加工、绿色食品研发等5大领域，发布攻关榜单，给予牵头企业资助。二是建强创新服务平台。依托商洛高新区，打造“中试孵化+检测认证+人才培养”一体化科创园，吸引高校、科研院所入驻，谋划建设产业技术研究院。推动民营企业与西安交通大学、西北农林科技大学等高校共建校企联合实验室，每年举办产学研对接会不少于4场，促进科技成果本地转化率有效提升。三是强化人才队伍建设。实施“商洛民营人才计划”，对引进的高端研发人才给予安家补贴，提供子女入学“绿色通道”、医疗VIP服务等配套；对本土培养的技能人才，按技能等级给予奖励。与商洛职业技术学院合作开展“订单式”培训，每年培养机械加工、电子商务等技能人才，缓解企业用工短缺。
（三）建立多元精准的要素体系，破解瓶颈制约。一是优化融资服务供给。设立产业发展基金，重点投向新材料、文旅康养等产业；推动银行设立普惠金融事业部，将中小微企业贷款不良率容忍度提至5%，推出“知识产权质押贷” “应收账款贷”等产品，进一步提升中小微企业贷款覆盖率。建立企业信用评价体系，整合税务、市场监管等23个部门数据，为8万户民营企业生成信用报告，助力企业获得信用贷款。二是强化土地保障力度。实行工业用地弹性出让制度，对“专精特新”企业给予用地价格优惠；建立跨县（区）用地指标调剂机制，每年统筹一定指标保障民营重点项目。盘活存量土地，对闲置厂房改造项目给予补贴，建成标准化工业园区。优化审批流程，推行“拿地即开工”模式，将项目审批时限压缩至全省最优。三是加强用工支撑保障。搭建“企业用工需求+职业培训+就业服务”对接平台，每年定期不定期举办“春风行动”招聘会，建立劳动力供需数据库。对吸纳本地劳动力超50人的企业，按人头给予社保补贴；实施“返乡创业计划”，给予返乡创业人员创业担保贷款，持续推动劳动力回流。
（四）培育集群协同的产业体系，提升发展质效。一是推动传统产业提质升级。实施“民营企业技改计划”，对钒、硅等产业的设备更新、工艺升级项目给予补贴，加快企业改造，推动精深加工产品占比有效提升。制定专门的扶持政策，着力培育民营龙头企业，推动龙头企业与中小微企业建立配套合作机制，努力形成“龙头引领、集群发展”格局。二是培育新兴产业增长引擎。聚焦数字经济、新能源、生物医药等领域，出台专项扶持政策，对新落户的民营龙头企业提供政策支持和要素保障。设立数字化转型专项资金，推动制造企业建设智能车间，提升关键工序数控化率。依托秦岭生态资源，打造“文旅+康养”产业集群，培育精品民宿、康养项目，力争文旅康养产业营收实现新突破。三是优化区域产业布局。建立“高新区创新引领+县域特色集聚”模式，优化县（区）产业布局，推动“一县（区）一业”落地落实，形成错位发展格局。复制南京区域协同经验，推动高新区企业向县域转移配套产业，建立利益共享机制，推动县域民营经济增加值占比大幅提升。
（五）营造公平高效的营商环境，激发发展活力。一是深化“放管服”改革。推行“一业一证”改革，将餐饮、零售等10个行业的多项许可整合为1张许可证；深化“一网通办”，将企业许可事项材料件数减少至10件以内，审批时限缩短50%。建立“亲清政企恳谈会”制度，坚持每月举办1场，企业诉求实行“收集－办理－反馈－评价”闭环管理，确保企业诉求得到及时响应和处理。二是强化权益保护力度。开展知识产权保护专项行动，严厉打击侵权假冒行为，将侵权案件处理周期缩短至3个月以内。建立机关事业单位拖欠账款清欠长效机制，实行“零容忍”管理，对新增欠款从严追责，确保账款回收周期压缩至60天。设立民营企业法律援助中心，为企业提供免费法律咨询、维权代理等服务，降低企业维权成本。三是构建公平竞争环境。开展市场准入壁垒清理行动，全面取消民营企业准入负面清单外的限制，在市政公用、文旅等领域推出特许经营项目，面向民营企业开放。建立公平竞争审查机制，对涉及民营企业的政策文件进行全流程审查，纠正违反公平竞争的文件，确保民营企业在要素获取、项目招投标等方面享受平等待遇。（作者常江系市政府副县级督查专员、第八批商洛市赴南京市挂职工作组组长、南京市发改委长江经济带发展处副处长）
责编：卓西玲
编辑：颜雨卿
