基层稳则天下安，基层治则百姓宁。近年来，靖边县东坑镇以新时代“枫桥经验”为指引，创新构建“126”矛盾调解工作法，实现矛盾纠纷“去存量、控增量”双重突破。2024年，靖边县东坑镇化解十年以上积案11宗，调处成功率达88%，新增矛盾发生率同比下降18.7%，信访量降幅居全县首位。这一“东坑解法”为基层善治提供了鲜活样本。
“一张责任网”全域覆盖，多元共治筑牢根基
“基层治理要像绣花一样精细，既要党委‘穿针引线’，更需多元主体‘同向发力’。东坑镇党委书记刘伯介绍该镇创新构建的“1+10+N”立体化治理体系时如是说。
在这一体系下，东坑镇形成了“党委领导、政府负责、各村协同、群众参与”的治理格局。由东坑镇党委牵头统筹公安、司法、综治等10个职能部门，联动全镇160个网格，建立起“网格巡查-村组上报-联合调处-群众评议”的全链条闭环管理机制。
为提升调解效能，东坑镇创新成立东坑特色的“人民调解委员会”。由司法所牵头，整合派出所民警、有威望的卸任老支书及资深金牌调解员等力量，打造具有地方特色的“乡土法治智库”。在调解工作中推行“双核联审”机制：司法人员负责审核调解方案的合法性，老支书则从村规民约、乡土人情角度评估可行性，确保调解结果既合法理又顺民心。2024年，人民调解委员会成功化解矛盾纠纷75起，调解协议司法确认率达88%。
“民警提供执法保障，老支书熟悉民情、司法人员精通法规、调解员善于沟通，四者结合才能有效化解矛盾。”东坑镇司法所所长杜正说道。以硬地梁村与沙渠村的土地纠纷为例，派出所民警第一时间控制现场秩序，调解委员会同步介入厘清权责，仅用6小时就促成双方和解，避免了冲突升级。
“双目标”靶向攻坚，破积案与防新增并举
东坑镇创新“双目标”机制破解基层治理难题，精准发力化解历史积案，针对基层治理中的“硬骨头”，东坑镇创新实施“一案一专班”工作法。副书记戴海洋介绍：“我们根据积案性质，灵活调配司法、公安、市场监管、妇联等专业力量，形成攻坚合力。”以东坑村硬地梁土地纠纷为例，该纠纷历时十余年，涉及两村边界争议。调解专班通过查阅1983年原始土地台账，组织自然资源所技术人员现场勘测，并邀请两村德高望重的老人共同见证，最终达成和解协议。2024年以来，东坑镇已成功化解十年以上积案11宗，其中包括6起土地纠纷、3起劳资争议和2起家庭矛盾。
源头治理防范新增矛盾，“防之于未有，治之于未乱，才能让矛盾止于萌芽。”东坑镇镇长王平化表示，东坑镇建立了“普法教育-网格排查-多元调解-跟踪回访”的全链条防控体系。在陆家山村的实践中，网格员刘广玲在例行走访时发现村民李某与子女因赡养问题产生矛盾，立即启动调解程序，司法所干部殷旭、包村干部雷飞和村里几位长者共同参与调解，通过讲法律、摆道理、说亲情，最终促成双方签订赡养协议并完成司法确认。
据统计，2023年，东坑镇新发矛盾纠纷就地化解率达到97.3%，重复信访率下降至0.8%，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”的治理目标。
“六化”协同发力，解锁善治密码
东坑镇以责任化、信息化、源头化、专班化、多元化、法治化“六化”机制为抓手，系统构建矛盾纠纷全链条治理体系，实现98%矛盾不出村、涉众纠纷化解周期缩短58%，形成可复制推广的基层善治样本。
责任化：三级联动强根基。建立“党委统筹—部门联动—全员参与”责任链条，明确纠纷化解责任主体、时限与标准，形成纵向贯通、横向协同的治理合力。
信息化：数据共享提效能。推行“三个一”智慧治理：一平台统管：整合网格巡查、群众诉求、部门处置信息，建立统一台账，实现矛盾纠纷全流程可查可溯。
一机制联动：通过“日汇总、周会商、月研判”制度，年均共享关键纠纷信息240条，确保部门协同无缝衔接。
一档案定责：每案建档明确责任部门、处置要求，形成“受理-处置-反馈”闭环，98%纠纷实现及时化解。
源头化：防微杜渐控风险。落实“干部包片走访+小微纠纷即办”机制，推动矛盾早发现、早介入、早化解。黄家峁村通过常态化入户走访，实现“小事不出院、纠纷不过夜”，村民满意度显著提升。
专班化：靶向攻坚破难题。针对征地拆迁等复杂矛盾，组建“司法+公安+乡贤”专项调解组，实行“一案一专班”精准化解。涉众型纠纷平均化解周期由28天压减至14天，专班既讲法理又解心结，再难的‘死扣’也能解开。”村民樊永清感慨道。
多元化：乡情法理融基层。东坑镇构建“1+3+N”多元调解体系，联动派出所、村调委会，引入乡贤、法律顾问等社会力量。2023年，乡贤参与调解纠纷占比43%，司法确认协议履行率100%。“一碗罐罐茶、几句贴心话，往往比判决书更暖人心。”老支书谢柏根说。
法治化：以法为纲筑牢公平底线。东坑镇坚持将法治思维贯穿矛盾调解全过程，创新“调解+司法确认”双向衔接机制，构建“前端柔性调解、后端刚性保障”的治理闭环。实现“确认一案、教育一片”的法治效果。人民调解委员会和司法所联合，给调解成功的协议书“盖公章”。去年82份调解协议全部完成司法确认，相当于有了法律的“护身符”。每次调解都变成普法课堂，用身边事教育身边人。陆家山村调解一起赡养纠纷后，周边村类似纠纷减少了很多。“看别人家的事，学自己家的法。”村委会张主任这样总结。
如今，“126” 矛盾调解法在东坑镇落地开花，结出累累硕果。矛盾纠纷发生率显著下降，群众满意度大幅提升，一幅和谐稳定的基层社会画卷正徐徐展开。下一步，靖边县东坑镇将继续深化践行新时代 “枫桥经验”，不断完善 “126” 矛盾调解法，为推动经济社会高质量发展、建设美丽幸福新东坑提供更加坚实的保障。（王欢）
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