“十三五”以来，铜川市委、市政府认真贯彻党中央生态建设和保护决策部署，落实省、市委工作要求，扎实践行习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，立足铜川经济转型和高质量发展实际，突出生态保护和治理，以“十三五”现代林业发展规划为引领，紧盯国土绿化、森林资源保护、林业产业提质增效、深化改革、生态文化建设等重点工作，以巩固提升全国绿化模范城市水平、创建国家森林城市为抓手，统筹量的积累和质的提升，林业生态建设各项工作取得显著成效。
据悉，铜川市林地面积稳定在348万亩以上，森林面积由2015年的198.8万亩增加到2020年的 210万亩，森林覆盖率由46.5％提高到48.5％，增长2个百分点，活立木蓄积量由600万立方米增加到660万立方米。
国土绿化取得重要成效；铜川市以核桃、花椒为主的百万亩干杂果经济林建设任务超额完成；依法保护森林资源的机制和责任体系逐步建立；顺应人民群众对美好生活的向往林业生态建设利民益民富民的作用和功能充分发挥。
生态环境实现了由局部脆弱、整体质量不高到区域明显好转、整体良性循环的巨大转变。2017年，铜川市成为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，2019年荣膺绿色发展首批生态型城市，连续三年被评为最具幸福感城市。市林业局2018年荣获全国“三北防护林体系建设工程先进集体”，宜君县太安林场被评为全国“十佳林场”，皇姑庄核桃基地确定为“国家级核桃示范基地”，宜君县、印台区先后荣获省级森林城市称号。生态铜川、绿色发展的基础更加坚实。
创建国家森林城市推动林业生态建设高质量
2017年，经省林业局申报、国家林业局批准，铜川市启动创建国家森林城市工作。编制完成了“创森”总体规划和相关专项规划，市上成立了“创森”领导小组，由市长担任组长，制定了“创森”工作方案并逐年明确年度“创森”目标任务。
坚持党委挂帅、政府主推、部门协作、社会参与、全民行动的总体要求，把“创森”工作作为各级政府“一把手工程”，市、区县联创共建，主要领导亲自部署推进，党委、政府分管领导跟进落实，“创森”年度任务纳入市对区县、部门年度目标责任考核内容。对标“创森”5个方面重点工作和40项具体指标，逐年逐项抓细做实。截止去年年底，“创森”40项指标，经我市自己评估，达标30项，基本达标10项。宜君县、印台区已成功建成省级森林城市，耀州区、王益区有望今年建成。全市创建工作进入冲刺阶段，计划明年申请国家级验收。
森林城市网络彰显生态修复新成效
按照全省关中大地园林化建设总体要求，落实“生态立市”发展战略和建设美丽铜川、健康铜川发展战略，以生态空间拓展和质量提升为目标，科学规划，精心组织，持续推进造林绿化，累计完成营造林73.79亩，到今年年底可超额完成省上下达的营造林三年滚动计划，其中造林52.89万亩营林20.9万亩。“两区一廊三河四带多点”的城乡森林网络基本形成，绿化成效和生态效益增强了人民群众获得感和幸福感。
实施林业重点工程，突出山上治本，生态修复全面推进。认真实施天保公益林、重点防护林、退耕还林、中央财政补贴造林、森林抚育、退化林修复等林业重点工程，坚持生态优先、相对集中、规模治理、综合施策，人工造林、飞播造林、抚育改造、封山育林相结合，严格工程管理，严把质量标准，完成造林42.78万亩，营林20.9万亩，实现了森林面积和质量双增长。区域生态状况明显改善，生态功能显著提升。
推进六大区域绿化，注重身边增绿，生态治理持续有效。以城市、道路、流域、园区、景区、庭院六大区域为重点，按照扩面、提标、见效果的要求，五年规划，逐年实施，年年都有新面貌。坚持规划引领、因地制宜，以乡土树种为主，乔灌花草有机结合，常绿落叶合理配置，大规格苗木栽植，专业队伍施工。
2016年以来，完成重点区域绿化10.11万亩，其中城市绿化1.88万亩，道路绿化2.08万亩，流域绿化3.43万亩，园区景区绿化0.89万亩，城乡庭院绿化1.83万亩，推动城市园林化、道路景观化、流域生态化、村镇宜居化取得新突破，建成一批森林乡村、生态文化示范村、园林式机关和小区庭院，城乡绿化实现了量的增长和质的变化，绿色已成为铜川大地的主色调。
积极开展全民义务植树活动。坚持每年组织开展“公仆林”“曙光林”“共青林”“亲子林”“保护母亲河”“建设美丽家园”等形式的义务植树活动，建立市、区县、乡镇义务植树基地，创新义务植树尽责形式，公民义务植树每年都在200万株以上，市民植绿爱绿护绿意识明显增强。
城市林业健康增亮生态空间高颜值
贯彻落实《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《湿地保护条例》等林业法律法规，落实区县政府保护发展森林资源目标责任，坚持一手抓依法保护，一手抓森林质量提升，全面维护森林资源安全。“十三五”以来，全市破坏森林资源案件逐年下降，违法违规使用林地现象大幅减少，森林面积、蓄积、覆盖率分别比2015年末净增11.2万亩、60万立方米、2个百分点，实现了森林面积、蓄积双增长。
依法严管林地林木。严格建设项目使用林地审核审批，依法审核审批使用林地项目。以森林督查为主，组织开展森林执法专项行动，依法打击整治一批非法占用林地、偷盗滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源违法行为。严格执行林木采伐限额制度，“十三五”以来，共采伐林木1.14万立方米，年均采伐蓄积占采伐限额计划的3.4%。
加强森林防火工作。落实森林防火行政首长负责制，建立了网格化目标管理责任体系，采取多种形式宣传教育，扎实开展火灾隐患排查整改行动，充分发挥生态护林员巡查管护作用，加大对重点人群监管力度，强化督查巡查，实施高火险区防火综合治理项目。森林火灾预警监测和有效处置能力进一步提升，实现了火灾发生、过火面积、受害森林面积“三下降”，未发生重、特大森林火灾，森林防火形势总体平稳。
高度重视野生动物保护。围绕“一决定一法一条例”，强化野生动物保护宣传教育，提升公众保护意识。组织开展了严厉打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，查处违法案件6起，刑事立案5起。加强野生动物疫源疫病防控，落实巡山责任和要求，加强对野生动物栖息地巡护排查，对全市13处陆生野生动物人工繁育场所落实“六项封控隔离措施”。
在主要交通路口设置检查站点，开展农贸市场、餐饮饭店不定期巡查监管，全市未发生野生动物疫源疫病，野生动物种群数量稳定提高，朱鹮、黑鹳等重点保护动物生存状态整体良好。自2013年，国家秦岭以北朱鹮野外放飞试验开展以来，全市已成功繁育朱鹮幼鸟105只，目前野外能监测到的朱鹮80只左右。
林业有害生物防控工作扎实有效。落实监测预警、检疫预防和防灾减灾工作要求，突出抓好以美国白蛾和松材线虫病防控为主的林业有害生物检疫和查防工作，累计查防面积58万亩，排查树木469.7万株，检疫木材8707立方米、苗木4800万株、种子19.6吨。“十三五”以来，全市林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率分别达到0.5‰、96.97%、95%、100%。全市未发生林业有害生物入侵。
湿地保护和自然保护地监管全面加强。坚持把湿地生态系统保护恢复放在林业生态建设重要位置，保护和恢复自然湿地，建设人工湿地。“十三五”以来，保护恢复湿地5.28万亩，全市湿地面积达到9万亩，比2015年增加2万亩。争取中、省投资800万元，加快赵氏河、福地湖、沮河国家湿地公园试点建设。
依法加强全市5类13处自然保护地监督管理，清查保护地现状，落实管理部门主体责任和各级林业部门监管责任，组织开展了“绿盾”“清废”等执法专项行动，完成了自然保护区勘界立标、生态保护红线评估等工作。组织开展了自然保护地整合优化工作，编制了市、区县工作预案，全市4类9处保护地整合优化后保留8处，保留面积73.22万亩（调减面积16.98万亩），占全市国土面积的12.56%。
城市林业经济推进生态建设新发展
坚持良种化、规模化、标准化、产业化发展思路，突出稳定面积，提质增效，林业产业总产值累计达到205亿元，比“十二五”末的185亿元增长11%。2020年农民人均林业产业收入达到1801元，比“十二五”末的1531元增长15%。做强以核桃、花椒为主的特色经济林产业，全市干杂果经济林面积稳定在100万亩以上。建成示范基地 8个，标准化示范园 50个。宜君核桃、耀州花椒获得国家地理标志保护产品，宜君“清香”核桃引种试验及丰产栽培技术研究与推广荣获第四届“中国林业产业创新奖”。
做大苗木花卉产业，新育苗木花卉5.69万亩，面积达到7.3万亩。建成省级苗木花卉产业示范县1个、示范园4个，抓建育苗专业合作组织65家,育苗生产趋向基地化、规模化、标准化。做足林下经济产业，建成示范点20个，发展林下种植3.15万亩，林下养殖40.75万只（头）。
做好森林旅游。发挥森林公园、湿地公园、风景名胜区等森林康养资源优势，培育照金生态游、香山风光游、药王养生游、玉华森林游、福地湿地游等生态康养业态，累计森林游客350万人（次），实现旅游综合收入5.3亿元，较“十三五”末分别增长16.7%和77%。全市建成益丰源、龙潭、照金海棠等5家省级林业产业龙头企业，耀州溪山胜景风景区被中国产业联合会确定为“全国森林康养基地试点单位”，照金海棠生态产业有限公司被国家林草局认定为“国家林下经济示范基地”。
生态脱贫展现生态富民新成果
落实中央脱贫攻坚决策部署和省、市工作要求，把“生态补偿脱贫一批”作为重要举措，紧盯生态护林员脱贫、退耕还林政策扶贫、生态效益补偿扶贫、林业产业发展益贫等“八项措施”到户到人。全市生态护林员从最初的295名增加到现在的1557名，年人均劳务补助7200元；有2640户建档立卡贫困户承包集体公益林地5.96万亩，户均年享受生态效益补偿232元；退耕还林政策倾斜扶持贫困户3955户实施退耕还林2.38万亩（新一轮）。
2015年以来，累计兑现补助资金266.57万元，户均6727元（人均2007元）；林业重点工程建设吸纳贫困人口累计1371人，人均劳务收入1518元；开放“五个一批”林业基层单位16个，贫困人口累计有343人从事长年或季节性劳务，人均年收入2400元以上；制定了林业产业扶贫方案，突出以核桃、花椒为主的特色经济林建设和林下种养业，贫困户户均干杂果面积由2015年的3.9亩增加到5.6亩，年收入由1428元增加到2303元（人均收入707元）。
全市10家涉林企业和5个专业合作社采取“企业（公司、合作社）＋基地＋贫困户”等带贫益贫模式，带动1198户贫困户年户均收入1700元。全市建档立卡贫困户16119户47467人享受生态脱贫政策5706户19000人，贫困户年人均涉林收入1500元，生态脱贫政策惠及贫困人口40%以上。
今年以来，铜川市生态脱贫工作按照省、市决战决胜脱贫攻坚总体部署，扎实落实省林业局《生态脱贫攻坚三年行动实施方案》和年度工作安排，以“三排查三清零”百日冲刺行动为抓手，落实“四个不摘”要求，对照“两不愁三保障”标准，做足生态“+”法，落实生态脱贫“八项措施”，不断拓宽贫困户增收渠道。
制定了年度工作计划和林业产业扶贫工作安排，下发了“一查一补两落实”“三排查三清零”百日冲刺行动实施方案和贯彻省林业局积极应对新冠肺炎疫情影响决战决胜脱贫攻坚“八条措施”的意见，铜川市林业局党组坚持每月专题研究1次生态脱贫工作，主要领导和分管领导每月深入基层开展1-2次督导调研，实行班子成员包抓区县责任制，生态脱贫与林业生态建设工作同部署、同安排、同督导、同落实。
坚持目标、问题、责任导向，确保生态扶贫政策、目标任务、责任措施落实到户。对标中央巡视和考核反馈的问题，结合自查问题，紧盯生态护林员调整和日常管理、产业扶贫短板弱项、基础数据统计比对、生态扶贫乡镇村资料归整、贫困户生态脱贫政策知晓等问题，建立问题台账和责任清单，逐项逐条整改落实，努力巩固提升生态脱贫成果。今年，落实林业重点工程吸纳贫困人口181人，“五个一批” 16个基层单位吸纳159名贫困人口务工，贫困户实施退耕还林工程新栽干杂果经济林2800亩，开展贫困人口林业技术技能培训53期，3409名贫困人口参加了培训。
深化林业改革激发生态保护新活力
继续深化集体林权制度配套改革。落实集体公益林面积77.97万亩（其中：国家级公益林19.29万亩，地方公益林58.68万亩），明晰林地承包经营权149.73万亩，林权流转2.03万亩，调处林权矛盾纠纷13起，森林保险149.54万亩。国有林场改革任务全面完成。
铜川市于2017年2月启动了国有林场改革工作，2018年9月全面完成了改革主体任务。全市7个国有林场定性为公益一类事业单位，核定事业编制227个，林场工作经费、职工工资和社保纳入区县财政全额预算管理，落实了林场职工乡镇补助。编制完成了生态林场森林经营方案，确定了以保护和发展森林资源为主的功能定位，内部绩效改革不断深化，林场发展活力明显增强。
生态文化提升生态治理新形象
建设阵地，增强载体，丰富形式，弘扬生态文化。加强生态文化宣传教育。充分利用爱鸟周、湿地日和植树节等林业生态节日，组织举办了形式多样、群众喜闻乐见的生态文化宣传教育活动，提升全社会生态文明意识。建立生态科普教育基地。以森林公园、自然保护区、湿地公园为主，建成了玉华宫森林公园、太安自然保护区、铜川植物园、牡丹园为主的生态科普教育基地，通过挂注生态小标识、设立生态宣传栏和公益广告等，广泛开展生态科普宣传活动。市、区县每年举办5-6次科普宣传活动，增强公众生态保护意识。
开展森林旅游康养和森林体验活动。铜川市依托照金风光游（冰雪游）、香山生态游、药王养生游、玉华避暑游、玉门湿地游等，开展多种形式的森林生态体验活动。开展乡村绿化示范达标活动。组织开展生态文化村和森林乡村评选活动，印台区惠家沟、西村，宜君县淌泥河村等先后建成全国生态文化示范村，全市有15个村被认定为国家森林乡村。乡村生态旅游蓬勃开展。
责编：左悦
编辑：武明/明学
